Celedonio Padilla, Cofundador de la CNTI
Incertidumbre en el movimiento indígena, frente al incumplimiento de las garantías territoriales de los pueblos ancestrales
Finalizó el segundo día del espacio autónomo de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Los delegados de las 5 organizaciones que componen la CNTI y el equipo técnico de la Secretaría Técnica Indígena, evaluaron la situación territorial presentada en los informes por las entidades gubernamentales, el primer día de la sesión mixta.
Por su parte, el equipo técnico e indígena avanzó en la construcción de propuestas que serán socializadas en la sesión mixta con el gobierno nacional, partiendo de la exigencia de las garantías de los derechos jurídicos, sociales y territoriales de los pueblos originarios de Colombia.
Entre los debates y reflexiones que se plantearon en este espacio autónomo, estuvo los análisis que realizaron de los delegados sobre los cambios que debe implementar este nuevo gobierno, debido a que en las presentaciones e informes de los funcionarios del gobierno en la sesión mixta del 09 de noviembre, se evidenció un alto rezago en el cumplimiento de los acuerdos pactados, con incumplimientos de hasta 3 periodos de gobiernos anteriores.
Frente al informe presupuestal que presentaron las entidades territoriales gubernamentales, las personas participantes del espacio autónomo de la CNTI, encontraron inconsistencias en la ejecución de los gastos del 2021 y 2022, en relación con el cumplimiento de las metas pactadas.
Por ejemplo, del presupuesto total asignado en el 2021, se comprometió un porcentaje de recursos para el cumplimiento de la constitución de 20 resguardos indígenas y 15 ampliaciones. Pero de ese rubro se ejecutó una parte, representada solo en la constitución, 18 resguardos indígenas y 13 procesos de ampliación.
Es decir, que a la fecha se desconoce la ejecución total del presupuesto asignado frente a las metas pactadas entre la Agencia Nacional de Tierras y la CNTI. Afectando el goce efectivo de los territorios de los pueblos originarios de Colombia. “Los mayores gastos lo están haciendo en la burocracia” manifestó el ex constituyente Alfonso Peña Chepe.
Por otra parte, frente a la presentación del informe de la Unidad de Restitución de Tierras, los delegados indígenas hicieron una observación, donde se resaltó, que es importante que las instituciones se desplacen a los territorios donde se encuentra las solicitudes, para que la comunidad sea partícipe en la toma de decisiones.
En cuanto al informe del Decreto 4633 de 2011 que presentó la URT, la institución mencionó que se proyectará 180 caracterizaciones y demandas entre el 2023 y 2024. Sin embargo, para las autoridades y técnicos de la CNTI, no es claro si esa fecha involucra los estudios preliminares rezagados en años anteriores.
Esta situación genera incertidumbre en las negociaciones con el actual gobierno. Pues si bien, históricamente existen tutelas y órdenes judiciales de obligatorio cumplimiento a favor de los pueblos originarios y, aun así, el estado, continúa vulnerando la seguridad jurídica y las garantías de los derechos territoriales de los pueblos.
Balance de la primera sesión mixta 2022
Primera sesión mixta de 2022
Se lleva a cabo la primera sesión mixta de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas del 2022
Las autoridades y el movimiento indígena, esperan que se materialice y se superen los obstáculos que se han presentado con el gobierno anterior, en materia de derechos territoriales de los pueblos originarios.
“Este es un momento histórico”, menciona Camilo Niño Izquierdo, el secretario técnico indígena de la CNTI, en la apertura de la primera sesión mixta con el actual gobierno. Por su parte, los delegados mencionan que se espera que este gobierno actual sea un aliado para garantizar los derechos territoriales y jurídicos de los pueblos indígenas.
Luego de casi 1 año de espera para continuar los diálogos con el nuevo Gobierno Nacional, se abre la primera sesión mixta que se realiza desde los días 9, 10 y 11 de noviembre de 2022, en la ciudad de Bogotá.
Este espacio inició con la vocería de los delegados de La Agencia Nacional de Tierras, la Unidad de Restitución de Tierras, El Instituto Agustín Codazzi y las cinco organizaciones indígenas a nivel nacional en compañía de los ex constituyentes, el equipo técnico de la Secretaría Técnica Indígena de la CNTI y con la veeduría de los delegados de la Procuraduría Nacional, la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la Nación.
Allí se abordaron varios puntos sobre los balances y avances por parte de las instituciones competentes, entre ellos se socializa el Presupuesto ejecución a 2022 (Acuerdo 1 sesión II 2018 y Acuerdo 5 Sesión II 2021); El protocolo, mecanismo y ruta para la solución y la efectiva inscripción de los actos administrativos que formalizan territorios indígenas (acuerdo 5 sesiones ii 2020 y acuerdo 1 sesión IV 2021); las aclaraciones de áreas (gestor catastral competente ANT o IGAC); los Avalúos territoriales, entre otros temas.
(ver agenda aquí)
Por su parte, la Agencia Nacional de Tierras inició con su informe anual, resaltando el cumplimiento de los acuerdos pactados en la primera Sesión II de 2018 y los acuerdos de la quinta Sesión II de 2021, en un total de 95%.Estos acuerdos refieren al cumplimiento de la meta acordada con la CNTI de 20 casos puntuales en restitución de tierras y 2 casos de territorios de protección de origen ancestral.
Sin embargo, esta información no es clara para los delegados indígenas, debido a que en la actualidad existen 1450 casos de solicitudes pendientes, por lo siguiente, no se podría afirmar el cumplimiento en 95%. “No llegaría a representar ni el 5 % del cumplimiento de los casos faltante” enfatizó Jairo Guerrero, delegado de AICO por la Pacha Mama.
Otro de los puntos que se socializa en este primer día de sesión mixta, fue el Protocolo para inscripción de actos administrativos no registrados y el mecanismo de verificación de registro de actos administrativos de formalización a comunidades indígena, construido durante la plenaria de la quinta sesión mixta de la CNTI de la vigencia 2019; que tiene como propósito, crear una ruta para analizar y garantizar el efectivo registro del total de resoluciones expedidas por las autoridades de tierras y que se desarrollaba con la participación del Sistema de Notaría y Registro, IGAC y la ANT.
En ese sentido, la Superintendencia de Notaria y Registro- SNR reportó que, en la verificación de la información suministrada por la Agencia Nacional de Tierra, referente a los 1001 actos administrativos relacionados con comunidades étnicas en el 2019, a la fecha reportan que solo hay661 actos administrativos se encuentran debidamente registrados, 305 se encuentran en etapa de diagnóstico y 35 actos sin registro.
Adicionalmente, la SNR agregó que, en los dos años de la implementación del protocolo, se logró el avance de 6 acuerdos para modificar, aclarar y corregir las órdenes relacionadas con los registros. Por su parte, manifiestan que lo que busca este protocolo, es que sirva como herramienta de apoyo a los procesos de formalización de tierras, más no busca que los reemplace.
Luego de la intervención de los funcionarios de la ANT, los delegados indígenas hacen una reflexión sobre la metodología y las formas en que se han estado llevando los acuerdo y cumplimientos por parte de los funcionarios. Entre ellos, se le recomienda a este nuevo gobierno un cambio de pensamiento, ser conscientes de los retos y los desafíos por los que han atravesado los pueblos indígenas. Pues se recalcó, una vez más, que estamos en una era del cambio y se debe trabajar en función de derechos de los pueblos que han sido discriminados históricamente y que no se pueda seguir revictimizando a los pueblos originarios en temas de derechos territoriales.
“Los pueblos indígenas llevan 50 años solicitando al gobierno que tierras que han sido nuestras ancestralmente y de estudios que ya se han hecho, pero que no avanzan” dice Rojas Birry, ex constituyente indígena.
En esa misma línea de cambio que representa y esperan los pueblos indígenas de este nuevo gobierno, La Unidad de Restitución de Tierra-URT, reportó en su informe cambios que han realizado para aliviar los cuellos de botellas y que se garantice los derechos territoriales de los pueblos indígenas. Entre ellas, se presenta un cambio en el Equipo de Asuntos Ambientales, Minero, Energéticos e Infraestructura, sobre los sesgos y estándares que este grupo daba frente a las pretensiones territoriales y las disponibilidades de las ofertas institucionales.
Otro de los reportes mencionados por la URT, es que durante su ejecución en el 2021 se realizaron 66 estudios preliminares en 24 departamentos, hicieron la caracterización de afectaciones territoriales de 48 informes para comunidades indígenas, se proyectaron 49 demandas de restitución de derechos territoriales y 20 medidas cautelares.
Adicionalmente, en el balance general que presentó la URT para el 2022, se han revisado 98 casos de no recomendaciones de caracterización, 225 casos de estudio preliminar y 52 casos en fase de caracterización.
Por último, la URT dejó un mensaje sobre los procesos de restitución territorial en pueblos indígenas, mencionó que debe ser una vía de reconciliación para la vida y que las víctimas no sean consideradas como un usuario más, sino que sean protagonistas en las tomas de decisiones frente a los casos de restitución.
Otras de las intervenciones en esta sesión fue del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, donde reportó 84 avalúos comerciales a junio del 2022, que se distribuyen en 20 casos para la vigencia del 2021 y 64 realizados durante el 2022.
Además, manifestaron que se ha avanzado con el Sistema de Información Geográfica Indígena, con la creación de un catálogo de objetos con más de 20 capas de información geográfica sobre territorios ancestrales, que facilita a las comunidades hacer seguimiento a sus territorios y así mismo, que responda a las peticiones de la CNTI.
Otros de los puntos mencionados en esta sesión, fue la propuesta de la creación de una dependencia de asuntos étnicos en el instituto, sin embargo, el IGAC mencionó que ya existe una mesa de asuntos étnicos donde se avanza en todo lo relacionado con territorios indígenas, por lo siguiente no se considera viable.
Para finalizar, el IGAC habló sobre los retos que tiene en la materialización de los ajustes institucionales acordados con las entidades indígenas, así como en el desarrollo de nuevas funcionalidades para que sean implementadas en el SIG indígena y el fortalecimiento de la articulación con la Dirección de Gestión Catastral para la revisión de los diferentes procesos emitidos por la ANT.
Por último, el secretario técnico, Camilo Niño, manifestó que se debe seguir trabajando para consolidar la garantía de los derechos territoriales, porque a pesar de tener altas expectativas, teniendo en cuenta que este gobierno es considerado amigo por los Pueblos Indígenas y que se valoran las iniciativas que tienen las entidades en este primer encuentro, aún hay muchas situaciones y cuellos de botella por resolver.
Por eso se espera que para este viernes 11 de noviembre que se llevará a cabo la otra sesión mixta, se pueda contar con los funcionarios (directores y ministros) del respectivo del gobierno para poder tener unos acuerdos pertinentes en los avances de los derechos territoriales de los pueblos indígenas de Colombia.
Para ver el video completo, clic aquí